化工
解決途徑：執行產業政策淘汰落后產能
一是嚴格執行國家產業政策。各地政府應該嚴格執行國家產業政策，尤其要按照國務院今年3月發布的《石化產業調整和振興規劃》的精神規劃項目。目前各地政府手上資源很多，對于正確引導當地發展地方經濟具有很重要的作用，應統籌規劃土地、水、煤等資源，并切實保護環境，不符合政策的項目堅決不批，這是地方政府應該有所為、也能有所為的事情。如國家發展和改革委員會已明確規定不再審批焦炭、電石和甲醇項目，但出于發展地方經濟和相互攀比的目的，近幾年還是有很多地方違規審批了一批項目，致使這些產品產能嚴重過剩。
二是堅決淘汰落后產能。落后產能就是技術含量低、競爭力不強的產能。如果不下決心淘汰落后產能，很可能會進一步加劇傳統行業的產能過剩問題。由于過去幾年市場形勢一片大好，一些落后技術和產能紛紛開工生產，造成資源浪費和環境污染，這些落后企業很難經受住壓力的考驗，資金鏈也很難維持。金融危機導致市場形勢發生變化，將加快淘汰在高峰期維持盈利的落后企業，整個石化行業也將面臨新一輪的洗牌。目前中國磷肥工業協會已經出臺了《對磷肥行業產業結構調整的意見》，對磷肥企業將加強引導,控制新上項目，防止盲目擴張,并對缺乏資源、管理落后、污染嚴重的中小企業實行關停并轉，力爭經過3～5年的努力，使我國磷肥產業有比較大的改觀。
三是加強風險能力分析。目前經濟形勢發生了重大變化，企業在上項目時一定要保持清醒的頭腦，要清楚自己的競爭力，擴建、新建項目要統一排一下隊，重新評估，經濟效益要重新測算，有些新上項目在新形勢下要慎重決策。企業應吸取過去的教訓，在上項目時不應盲目跟風，不要把投資決策建立在分析出來的市場上，而應建立在可操作的上游原料成熟、下游市場成熟、標準健全的市場上。
四是要加大創新力度。當前行業結構性矛盾依然突出，傳統行業產能相對過剩與新技術、新產品創新能力不足的矛盾比較突出，各地新上項目存在領域集中、技術和產品趨同等問題。金融危機將導致我國石化企業向兩極分化，具有實力的企業在市場需求降低時期，應抓緊提高產品質量，實現技術創新和節能降耗，促進新一輪的結構調整。同時，也有可能促使我國石化行業進行旨在優化企業資產結構的兼并重組，通過產業升級提高自身的競爭能力。另外，作為企業自身必須要加強管理、降低消耗，提高原料利用率，增強企業內部核算，搞好內部挖潛，減少一切非生產性開支，處處精打細算，由過去以增加產量、提高效益為主，轉變為現在靠降低生產成本增加效益。
五是國家應建立退出機制。國家和各級地方政府應鼓勵企業轉產和落后能力的退出，要鼓勵大型企業兼并重組，對工藝水平落后的裝置進行改造，實現產業升級。對于退出行業的企業在土地、資金、稅收等方面給予特殊的優惠政策，使轉產的企業人員有適當的安排。
六是一些閑置產能可以考慮轉移到資源產地或產品需求地。基礎比較好的企業一方面可以到國外去兼并原油和天然氣、硫黃、磷鉀礦等企業，另一方面可在國內兼并產品同類型的企業或產品上下游的企業，以達到做大做強的目的。比如有的“兩堿”企業已將技術轉讓到發展中國家，如印尼等；錦西大化肥將裝置整體搬遷到新疆等，這樣可以解決部分產能過剩問題，以降低成本增加競爭力。
七是鼓勵上新產品、新技術的項目。產能過剩是指落后產能過剩，并不是說行業產能過剩就不再新上裝置。發展是永恒的主題，在市場好的情況下要擴大能力，在市場不好的情況下更要注重發展，不過重點不一樣。市場不好時要強調技術進步，要提倡以先進技術淘汰落后工藝，提高行業創新水平，提高行業競爭力。
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（苒兒）